按照《2016年上海市市容环境质量监测综合考评办法》的相关要求，2016年，上海市市容环境质量监测中心对各区道路保洁、公厕、车辆清洗、责任区管理工作以及质监实效与规范化工作开展情况进行了考评与检查。现将考评和检查情况报告如下：
一、综合考评情况
通过考评和检查，2016年全市市容环境质量综合评价得分90.09分，其中中心城区为90.73分，位列前三的是黄浦区、虹口区和长宁区。郊区为89.53分，位列前三的是松江区、嘉定区和青浦区。
二、市容环卫管理
（一）道路保洁管理
全年道路保洁管理综合评价得分为22.26分（满分为25分），得分较高的为中心城区的黄浦区、静安区和徐汇区，郊区的松江区、青浦区和闵行区。全年道路保洁工作情况如下：
1、重点治理道路扬尘，全面提升道路保洁管理水平。
各区均成立道路扬尘污染防治组织机构，制定针对性整治方案，完善道路扬尘巡查督导机制，确保机扫率达到92%，冲洗率达到70%。市城管总队、市废弃物管理处等多部门对建筑垃圾出土工地、转运码头及消纳卸点的扬尘污染防治工作进行联合检查。目前，徐汇、闵行两区对龙吴路的治理、长宁区对北翟路的治理、杨浦区对军工路的治理初见成效。徐汇区、闵行区针对龙吴路扬尘严重的特点，安排“早中晚三班制保洁方案”，不同时段配以不同作业车辆，延长作业时间，每天作业频次不少于6次，有效降低路面扬尘；杨浦区针对军工路采用“集团化作业”的强力清扫模式，即先由冲洗车打湿路面，随后6-7名环卫工人人工铲除地上的泥浆，再由一辆扫路车收尾。每周进行三次全方位的“大扫除”，同时加大日常保洁洒水频率，使道路恢复“本色”。
2、稳步推进文明行业创建，树立环卫行业良好精神风貌。
一是逐步提高行业测评得分，获得市民群众认可。道路保洁和垃圾清运行业社会公众满意度测评得分实现“六连增”——从2013年上半年的78.9分提升到了2016年上半年的83.22分，首次达到了上海市文明行业创建要求83分的标准。二是按期组织文明班组申报工作，评比选树行业先进。制定《上海市道路保洁和垃圾清运行业文明班组及示范文明班组考评标准》，落实文明行业创建工作要求。截至2016年底，全市道路保洁和垃圾清运文明班组申报率为95.29%，示范文明班组申报率达到13.32%，实现了创建目标。同时，严格落实班组例会制度，加强基础台账建设，静安区红旗班组、浦东新区南码头女子清道班和松江区净翔清运班组等认真执行道路清道“六本台账”和垃圾清运“九本台账”制度，基础管理完整规范，确保作业要求、作业标准、工作任务入耳、入脑、入心。
3、着力加强垃圾清运管理，处置及时、成效显著。
连续两年开展垃圾清运专项整治行动，针对市民投诉较多的问题，重点解决垃圾清运车辆作业不规范、垃圾拖挂、跑冒滴漏、垃圾箱房环境脏乱、设施损坏及“六定”制度落实不到位等问题。静安区改造后装式垃圾车，填补垃圾桶与垃圾车之间的空隙，有效解决了滴漏问题；松江区利用多重监督考核体系，实现“源头”、“末端”两手抓；闵行区要求各车队坚持做到“车辆有故障、防滴漏装置不完好、车容车貌不洁”的三不出车原则。经过集中整治，清运车辆和垃圾箱房优良率分别达到88%和90%。
4、积极推进定时定点收集工作，各区收获显著。
普陀区把定时定点收集工作作为围绕区“宜居宜创宜业生态环境建设”及“同心家园”建设目标，逐步将试点路段覆盖到全区域，涉及路段574条，深化责任区宣传、告知工作；青浦区从加强宣传沟通、制定工作方案、加强社会监督建立协同机制等三个方面出发确保定时定点上门收集工作有力、有序、有效开展；金山区按照“一店一桶，免费发放，定点定时收集”模式，由政府统一采购垃圾桶、印制标识，免费发放到店家，最大限度减少垃圾落地，改善区域环境卫生状况。松江区为巩固成效，由环卫部门聘请社会第三方机构每季度对15个街镇的80条责任区道路管理情况进行检查。对于部分推进速度慢、治理效果不明显的单位采取上门督办的方式，督促责任单位整改问题。杨浦区已培育自律组织25个，依托“绿化市容进社区”平台，通过上门宣传培训、集中组织授课等方式，培训责任人一万余人次，信息建档率达85%，启动并积极推进包括大学路、控江路、五角场商圈等先行先试区域在内的21条（段）责任区管理示范道路创建工作。
（二）公厕管理
全年公厕保洁管理综合评价得分为18.33分（满分为20分），得分较高的为中心城区的普陀区、黄浦区和浦东新区（城区），郊区的松江区、浦东(郊区)和闵行区。全年公厕保洁管理工作情况如下：
1、抓好制度设计，文明行业管理目标更专业、更科学。
2016年作为公厕管理与服务行业复评关键之年，市质监中心提前下发了《2016年公厕管理工作计划》，确定今年文明公厕创建率中心城区92%、郊区82%的工作目标，以专业测评和综合考评相结合的方式开展监督管理。2016年下半年，公厕管理与服务行业社会公众满意度测评达到85.04分，取得了“七连增”的佳绩。截止10月底，全市复审及新申报文明公厕达到2208座，在2014年2162座文明公厕的基础上有所增加，行业文明水平进一步提升。总体看，大部分区都完成了公厕文明创建既定目标，但中心城区中，长宁区在文明公厕申报率方面略低于目标。郊区方面，宝山区、奉贤区申报率也不足82%。
2、讲求管理细节，文明行业服务标准更精细、更人性化。
截止2016年年底，全市已建成的第三卫生间达215座，超额完成200座的目标。但就各区而言，完成情况仍有差异。中心城区静安、杨浦离10%的第三卫生间新建、改建目标稍有差距，郊区宝山、崇明也未完成8%的目标任务。针对厕位比调整可行性还开展了为期一个月的环卫公厕排队情况专项调研，在全市2600余座环卫公厕中，有518座出现非偶发因素的排队现象，为男女厕位比合理调整提供参考。
3、注重部门联动，文明行业管理领域更宽泛、更全面。
市绿化市容局制定《关于加强本市窗口行业公厕管理服务提升窗口文明形象的通知》（沪绿容[2015]230号），召开了两次联席会议，并达成三项共识：各行业主管部门之间实现公厕行业相关数据信息共享、逐步形成固定的行业管理例会制度、成立联合检查组对公厕行业不定期进行专项检查并出具检查报告。通过联席会议平台，积极开展《社会公厕管理服务标准研究》的课题研究，为行业公厕管理服务标准制定提供前期研究。
4、重视经验积累，文明行业宣传辐射效应更显著、更有效。
在全市范围内开展公厕优秀实践案例征集、厕所产品技术创新设计大赛等活动，将优秀做法和成熟技术在行业内宣传和推广。为进一步巩固“11﹒19世界厕所日”宣传品牌，充分扩大创建活动的影响力和辐射面，开展了2016年度公厕双十佳先进评选活动，并参与全国光大杯“最美公厕”评比活动。普陀区特色美厕、浦东新区无性别卫生间创新试点都成为文明宣传新窗口。同时，为提高社会参与度，开展公厕摄影、微视频征集、上海公厕巡访等厕所日主题宣传活动，并切实发挥社会力量对公厕行业服务质量进行明查暗访，积极回应市民诉求。
（三）车辆清洗管理
全年车辆清洗管理综合评价得分为8.87分（满分为10分），得分较高的为中心城区的普陀区、长宁区和杨浦区，郊区的松江区、嘉定区和金山区。全年车辆清洗管理工作情况如下：
1、强化部门联动，贯彻落实“一项管理制度”。
结合市人大代表提案，通过走访一线，对全市各区16个垃圾清运码头、中转站开展了专项排摸，深入了解垃圾清运车辆清洗保洁现状。从整体上看，各区垃圾清运码头均配备清洗设备，清运作业规范到位、车容车貌较好，“三落实”标准落实到位，但也发现了一些问题，个别车辆未使用清洗设备，出现少量渗滤液滴漏的状况。针对检查中发现的问题，各区也及时进行了整改，并加强作业人员作业规范教育。此次联动检查取得了较好的成效，为进一步提高环卫作业车容车貌管理水平打下了坚实的基础。
2、强化行业自律，组织开展“两大主题活动”。
各区管理部门紧紧围绕年度工作目标、任务，一是《开展机动车辆清洗场（站）综合治理》，扩大规范清洗场（站）的覆盖面。2016年本市备案清洗场(站) 644家，全面完成全年备案数增加15%的工作目标。全市今年共新增备案清洗场（站）106家，松江、浦东、闵行、嘉定都在申报量上有明显增加，完成情况较好，但虹口、青浦、崇明离年初目标有一定差距。二是《开展环卫作业、渣土运输车辆车容车貌竞赛活动》，强化车辆单位车容保洁意识。全市环卫作业单位基本做到车辆保洁“制度、措施、设备”三落实；渣土运输方面，静态车辆车容车貌较好。其中，长宁区成立以区局分管领导为组长的检查工作小组，统筹指挥；嘉定区绿容局、市容环卫所下发《2016年街镇市容环卫综合考评通知》、《嘉定区环卫作业规范化竞赛》等文件均对加强机动车车容车貌工作提出了明确的要求；闵行区成立了由区局分管局长为组长的活动领导小组，同时制定《车辆安全保洁制度》及责任网络图上墙公示。
3、强化管理规范，着力研究“三个咨询项目”。
会同环境院在管理部门、清洗企业、清洗客户等不同层面开展《车辆清洗行业现状及对策调研》、《上海市机动车清洗保洁管理暂行规定修订研究》、《微水洗车标准研究》三个清洗管理法规、规范、标准咨询项目的研究。经过9个月的深入调查研究，形成了系列文件征求意见稿（如工商营业执照车洗项目明晰问题、备案年检制实行问题等），使得即将出台的各项举措既面向上海市机动车辆清洗保洁管理的未来发展、又立足当前各区实际，更切实针对基层关心的突出问题、更具可操作性。
4、强化技术创新，推广“四种洗车模式”。
目前，已形成微水洗车、循环水洗车、高压雾化洗车、自助洗车等先进的节水洗车方式，据不完全统计全市微水洗车服务过的居民小区已达160多个。中心城区各区均有一到两个布点，其中原静安五个街道已全面覆盖，郊区服务范围也在逐步扩大。经多方协调，在市局机关成功引入自助洗车项目，带头倡导、推广节水洗车新技术、新工艺，促进机动车辆清洗市场的健康、有序、多元发展，进一步推动上海节能型洗车方式的社会运用。
5、强化行业监管，积极开展“五项监督检查”。
一是紧抓日常监测检查。各区采取固定点监测与专项检查相结合的方式，深入各行业车辆单位，对公交、出租、环卫、工程四类车辆开展动态监测工作，全年共监测车辆30728辆次，在监测的车辆中共有28418辆次车容车貌情况良好，占比为92.5%，有2310辆次车容车貌不洁程度较差，占比为7.5%。二是对全市环卫作业车辆车容车貌和各区近50%街（镇）清洗场站进行第三方监测，监测内容包括车辆密闭情况、标识清晰情况、车容整洁情况、车况完好情况等4个方面，共涉及具体检查内容13项。监测结果显示，徐汇、静安、普陀、嘉定4个区环卫车辆车容车貌管理较好，达到优良水平。三是开展清洗场（站）专项检查，组织专业队伍对各区进行抽样检查。结果显示普陀、长宁、杨浦、金山四个区清洗场（站）点位准确率较高。四是联合废管处、区管理部门开展对渣土运输车辆的车容车貌检查工作，结果显示环卫作业车辆车容车貌稳步提升。五是组织各区机动车清洗管理部门对环卫作业、渣土运输两类车辆单位“三落实”情况进行对口检查。检查发现，各区作业单位通过车容车貌竞赛活动，进一步健全、完善了车辆保洁制度、扎实做好基础台账管理、强化管理措施。如：杨浦区中建上海分公司装载深层土的车辆，实行第一辆跟车方案，在确保装载量的同时保证全程无泥浆洒落；宝山海淞环卫公司通过在车内装载北斗系统，对车辆行驶、驾驶员状态和作业情况等方面实现实时监控，提高了行车安全，确保了作业质量；虹口区虹腾公司专门设立了洗车场地，修建了沉淀池，积极更新作业车辆设备，作业车辆车容车貌在短时间内得到明显提升。
（四）责任区管理
全年责任区管理综合评价得分为13.36分（满分为15分），得分较高的为中心城区的普陀区、长宁区、静安区，郊区的松江区、嘉定区和浦东新区（郊区）。全年责任区管理工作情况如下：
1、多方面结合，推进市容环境卫生责任区管理示范道路（街区）建设。
学习示范街镇考评标准，制定责任区管理示范道路评价标准。通过对示范街镇考评标准的评价标准、评价项目和评价结果进行学习研究，制定了《市容环境卫生责任区管理示范道路（街区）创建考核评价标准》并组织实施专项检查，使得全市责任区管理示范道路的市容环境面貌有了显著提升，充分发挥示范引领的作用。全市共创建首批责任区管理示范道路创建226条（段），超额完成申报既定目标。如：杨浦、虹口、普陀、松江等区结合创建“文明城区”、“示范达标街镇”、“美丽城区”建设为契机，以点带面，示范引领，逐步形成社区共建、市民参与、商家自律，区域环境共管共治、共建共享的良好氛围。
2、多维度组织，加大社会自律自治组织建设。
在原有工作的基础上，积极培育自律自治组织参与责任区管理，全市范围内又涌现出一批形式多样运行有效的社会自律组织，全市各类参与责任区管理的社会自律自治组织达到600个。如：普陀区甘泉街道西乡路景观街自治管理小组、杨浦区引导大学路商业街沿街商家业主建立自管组织、松江区中山街道茸梅路商户自治管理委员会等深化推进责任区管理办法的落实，指导、发动社会组织，推广以店家为管理主体的自律共治联建机制，探索建立具有辖区特色、可推广、易考评的责任区自律组织。
3、多层面发动，加大重点人员教育培训力度。
在强化面上宣传的同时，继续强化对行政管理人员、社区管理人员、尤其是店家业主责任人的教育培训，进一步提升责任区管理制度的知晓率、落实率、覆盖面。全市共培训管理人员1.3万人次，培训责任人11.3万人次。市、区、街镇三级管理部门通过宣传告知、劝导整改、培训动员等途径多层面、多渠道开展责任区管理相关培训。
4、多角度共享，健全责任人信息档案。
结合大数据的发展方向，市、区、街镇三级管理部门历时半年采集了责任单位（责任人）“一点一档”信息数据，并由此创建市容环境卫生责任区信息系统，力求责任区管理样本随时查询、随时调阅，既为作业、管理和执法提供依据，又为广大责任单位责任人明确权责、提供服务、共享共赢。如：长宁区哈密路、普陀区大渡河路、嘉定区塔城路等路段上门收集工作形成了可复制的经验，提高各方共同参与市容环境管理的主动性和积极性。
三、质监实效与规范化管理
全年质监实效得分为18.80分（满分为20分），得分较高的为中心城区的黄浦区、虹口区和普陀区，郊区的嘉定区、松江区和青浦区；机制建设得分为2.96分（满分为4分），得分较高的为中心城区的黄浦区、虹口区、长宁区和徐汇区，郊区的嘉定区、松江区和青浦区；规范化工作得分为5.51分（满分为6分），得分较高的为中心城区的黄浦区、虹口区和徐汇区，郊区的嘉定区、青浦区和松江区；全年质监实效与规范化管理工作情况如下：
1、认真开展市容环境质监实效检查和整改修复工作。
一是按照《2016年上海市市容环境质量监测实效检查评价办法》的相关要求，组织质监队伍和委托第三方公司对全市道路、公厕、垃圾收集点和市容环境卫生责任区的质量状况开展了实效检查。全年对全市209个街道进行了检查，共抽查样本37629个，存在缺陷的有14666个，占检查样本总数的38.98%。二是按照全年专项检查工作的总体部署，紧紧围绕道路文明行业创建、巩固公厕创建的成果、爱国卫生月、G20峰会、上海马拉松长跑以及防自然灾害性天气等工作，开展了包括市与区联动检查、防台防汛和应急保障在内的专项检查，充分发挥“及时发现、迅速反馈”的动态反映机制，全年累计开展各类专项检查40余次。专项检查中以“全面提升市容环境质量”为目的的20次专项检查，共抽查样本16400余个，问题样本2993个，问题发现率为18.3%。三是加强整改修复和督查工作，按照2016年质监工作的要求，强调市容环境质量缺陷快速修复与现场督查，全年各类检查共发现问题26512个，各区整改回复为18509个，整改回复率为69.8%。中心城区的虹口区、黄浦区、普陀区和郊区的嘉定区、松江区、崇明区的整改督查工作做得较好，相对不足的是浦东新区、静安区和徐汇区。对发现的重大缺陷问题中的162个问题进行了现场督查，通过对问题的协调处理，明确了责任主体并落实了长效管理机制，问题区域的环境卫生状况得到了明显的改善。对媒体曝光的25起重大事件，进行了跟踪督查，确保重点督查事项件件有落实、事事有回音，并要求各区从中吸取经验教训，杜绝类似问题的再次发生。
2、做好“陆域环境质量监管系统”的培训与改进工作。
5月1日开始，全市各级质监部门全面使用新系统；市质监中心于4月21日、22日、29日三天，分别组织市、区（县）、街道（镇）、环卫作业公司的市容环卫质监工作人员开展“陆域环境质量监管系统”业务培训；之后，跟踪各区（县）“陆域环境质量监管系统”使用情况，在市、区（县）两级质监部门的软件系统使用过程中提供操作指导，并收集有关软件的修改意见及建议，持续做好技术改进工作。
3、做好市容环卫投诉情况分析工作。
根据上海市绿化市容服务热线管理应用系统提供的相关资料统计，2016年本市各类相关市容环卫投诉14744件，比去年增加2634件，增幅21.75%。其中，道路保洁方面投诉8909件，占总投诉60.42%，比去年增加1327件，增幅17.50%；公共厕所方面投诉1168件，占总投诉7.92%，比去年增加183件，增幅18.58%；垃圾清运方面投诉3469件，占总投诉23.53%，比去年增加798件，增幅29.88%；垃圾收集点方面投诉1198件，占总投诉8.13%，比去年增加326件，增幅37.39%。各区投诉总量较少的前五位是崇明区、金山区、奉贤区、青浦区和嘉定区。浦东新区、长宁区和闵行区投诉量较去年显著上升，分别增加957件、436件和240件。
4、积极做好社会监督回复工作。
自七月接收《上海市绿化市容行业社会监督员意见处理单》以来，积极回应社会监督诉求，努力督促各区做好社会监督单的整改回复工作，要求各区针对社会监督单反映的问题拿出整改措施，进一步改进工作。虹口区和奉贤区在接到《上海市绿化市容行业社会监督员意见处理单》后能够积极整改、按时回复，所涉及的社会监督单反映的问题基本都已整改并且回复完成。
附件：2016年综合考评得分表
